以原金雎城的旗帜为雏形，设计了天旗。
上书逍遥二字。
神洲郡、雪龙郡、北原郡、草原道、汉洲道、华洲道以及海外诸岛屿，都悬挂此旗以表臣服，货币都统一用宁小凡的灵钞，税率按照陆地统一缴纳，岛上有宁军驻扎，重要官员必须有神洲郡一席之地。
直接将它同化为了海外殖民地。
至于为什么不吞并呢？
原因也十分简单。
真正作为殖民地的地区，都是和本土有一定距离，文化也有一定差异。
第一，在空间距离上如果本土化经营会有相当高的行政延迟，出现情况等你的批示过来黄花菜都凉了，不利于殖民地的管理和政策开展。
第二，因为文化的不同，殖民地的文化会很难被转化，你讲餐前洗手有利身体健康，人家说我就觉得手抓饭吃着香。过多的投入会变成无用功和浪费。
第三，要实现和本土相同的行政效果，你可能会因此投入比在本土更多的行政资源，最终将本土拖垮。如此多的地方，你是扶持本体势力容易还是自己把本土军队派过去驻守方便？
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