文武分制，有时候会变成互相牵制，在和平时候固然很好，但在战区，很有可能就演变为灾难了。
张承业和王师范都不是食古不化之人，知道李晔此举用意所在。
“此例一开，会不会重蹈节度使之覆辙？”张承业还是说出了自己的担忧。
李晔笑道：“不一样，节度使身兼数州之地，财力兵力雄厚，朕设都督为军事前沿，仅有战区一州之地，没有后方支持，无力供养大军。”
军权分出去了，但财权依旧捏在朝廷手上。
只要宣教使与皇城司不崩塌，这些都督们的一举一动都绕不过皇帝的视线。
“陛下高瞻远瞩。”张承业道。
李晔微微点头，感觉心情从来没有这么畅快过，跟聪明人说话就是省事，“今后，禁军四十退役，有功者任职于辅军或者地方甲长保长，有伤者充于驿站，境内男丁十五岁便要服当地预备役，为期三年，农忙为民，农闲为兵，取其优者入辅军。”
张承业道：“陛下此举甚好，只不过施展起来，牵涉的部门太多，若是放出消息，事情没办好，将士与青壮皆生怨怼之心。”
“再麻烦也要办，否则退役士卒何处安身？”按照大唐旧制，这些退役将士可以赏赐勋田和永业田。
不过这样做弊端也很明显，其实是培养一批土地兼并者。
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